党的二十大报告提出：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”
近年来，广东省佛山市南海区不断探索养老领域标准化建设，通过制定本地化的养老服务规范、推行服务监督和评价机制、建设养老服务信息化平台等措施，形成“体系完善、标准规范、执行有力、标杆带动”的养老服务新模式，实现了养老基本公共服务城乡均等、全民共享。
标准化融入养老服务全过程
南海区有户籍人口175.26万人，常住人口365.5万人。其中，60岁以上户籍人口26.01万人，占户籍总人口的16.4%；预计至2025年，常住60岁以上人口将达到45.15万人。
为有效应对人口老龄化，近年来，南海区开展了以养老领域标准化提升养老基本公共服务均等化的探索。2020年，南海区被确定为国家基本公共服务标准化专项试点。借此契机，南海区将试点项目列入全区重大决策事项，纳入南海区“十四五”规划、南海区民政事业“十四五”规划。南海区成立了区养老基本公共服务标准化专项试点工作领导小组，对试点工作进行统一领导、统一谋划、统一组织。2020年，南海区印发了《佛山市南海区人民政府办公室关于开展南海区养老基本公共服务标准化专项试点工作的通知》《佛山市南海区养老基本公共服务标准化专项试点实施方案》两份推进试点工作的纲领性文件，提出养老基本公共服务标准化的4项目标、6项指标和7项任务。其中，4项目标为养老基本公共服务标准体系全面建立、养老基本公共服务标准实施机制健全、养老基本公共服务数据库建立健全、养老基本公共服务均等化水平稳步提高；6项指标包括65岁以上老年人健康管理率达到80%、护理型养老床位占比不低于50%、新建住宅小区配建养老服务设施达标率100%等；7项任务是建立养老基本公共服务标准实施机制，建立养老基本公共服务数据库等。
为加强对养老基本公共服务标准化的制度设计与资源支持，2021年，南海区政府修订出台了《佛山市南海区社区幸福院建设和运营管理办法》《佛山市南海区养老机构管理和民办养老机构扶持办法》等一系列文件。同时，从行业层面建立标准规范和实施机制，根据国家基本公共服务标准目录，出台涉及17大领域、71项服务项目的南海区养老服务三项清单、养老基本公共服务标准化管理办法等，明确全区养老基本公共服务的质量要求，保障养老服务清单内容持续实施和动态调整。此外，南海区还从机构层面强化标准化的应用和管理，以养老服务“更充实、有保障、可持续”为目标，选取10家养老服务机构引入标准化管理方法，建立具有示范意义的标准化体系框架，提升标杆单位的标准化管理能力，发挥他们的示范作用。
南海区民政局副局长罗中进介绍，自2015年起，南海区政府、区民政局已先后印发20多份政策文件，为推进基本公共服务标准化试点提供了坚实的政策保障。通过居家养老服务全流程监管、社区养老院标准化验收评比、养老机构星级评定等措施，南海区将标准化融入养老服务全过程，规范了养老服务的各个环节，提升了服务质量。
构建“一网三层”普惠养老
记者了解到，南海区养老服务标准化建设主要包括制定本地化的养老服务规范、推行服务监督和评价机制、建设养老服务信息化平台等。以标准化推进养老基本公共服务均等化主要体现在两个方面，一是通过在不同人群、地区实施统一的养老基本公共服务标准，推动基本公共服务覆盖范围不断扩大，使城乡区域基本公共资源配置更加合理、服务更均衡；二是通过标准化明确基本公共服务的目标、范围，形成一系列设施配置标准、服务提供标准和人员配置标准，据此确定财政支持的方向、重点和力度，保证基本公共服务的稳定供给。
罗中进告诉记者，在标准化建设中，南海区以政府主导、社会参与、市场运作的模式，构建“一网三层”的养老服务体系。一网，即以南海区养老综合服务平台为“网”，三层即以居家养老为基础、以社区养老为依托、以机构养老为补充。在这一模式中，南海区充分发挥政府的主导作用，为养老服务提供制度、资源保障；同时，鼓励养老企业、服务机构等通过市场竞争，提供优质的养老服务。在“政府+市场”的有机结合中，政府主导提供政策、规划和监管等支持，养老服务机构、企业通过市场运作提供优质的养老服务，让养老服务资源得到最大化利用，同时降低了服务成本，提高了养老服务的普及率和可持续性。
据介绍，南海区养老基本公共服务标准体系主要有三方面的内容，一是基本公共服务事项体系，包括病有所医、老有所养、住有所居等；二是政策保障体系，包括组织保障、社会保障、资金保障、设施保障、实施与监管等；三是养老服务标准体系，包括服务提供标准、支撑保障标准、服务评价标准等。
养老基本公共服务实现普惠化均等化便捷化
李翠芳老人家住南海区桂城街道夏东社区。退休后，她和老伴梁叔成为社区幸福院的常客。梁叔说：“我们基本每天都来幸福院，我喜欢跳健身操、唱歌，老伴喜欢读书看报，中午还能在长者餐厅吃上可口的饭菜。”在幸福院工作人员的指导下，梁叔还学会了用手机预约上门服务，随时解决居家生活中遇到的难题。
“像这样的社区幸福院，南海区已建成了271家，基本达到村（居）全覆盖。”罗中进告诉记者，通过标准化的实施，目前南海区基本实现了养老基本公共服务的普惠化、均等化、便捷化。
养老基本公共服务实现普惠化。目前，南海区初步建立起“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的普惠型养老服务体系。每年，南海区在养老社会保障项目上的投入超过8亿元，养老基本公共服务惠及全体老年人。其中，60岁以上老年人全部享受优待， 65岁及以上老年人享受健康管理服务，70岁以上老年人享受高龄津贴等。对符合条件的困难老年人，按照不同类型提供居家养老服务资助。
养老基本公共服务实现均等化。目前，南海区无城乡之分，所有老年人均可享受均等的养老基本公共服务。在南海区居住半年以上的外来人口，也可以享受到与户籍人口均等的养老基本公共服务。南海区的文体设施、养老服务设施、公共卫生、医疗保险、老年人健康管理、养老保险等均为常住人口提供标准一致的服务。
养老基本公共服务实现便捷化。在社区养老方面，南海区深入推进“五社联动+养老”，以社区为平台、社会工作者为支撑、社区社会组织为载体、社区志愿者为纽带、社区公益慈善资源为补充，让社区养老实现与养老基本公共服务的同频共振、共建共享；在居家养老方面，老年人可以得到家庭照护床位、家庭病床、医疗护理、长者饭堂、适老化改造等不同类型的上门服务，每年政府补贴1200万元为符合条件的长者购买居家养老服务；在机构养老方面，分区分级规划养老服务机构的布局与建设，优化设施配置，保障老年人就近便捷选择养老服务机构。
罗中进告诉记者，为更好满足老年人的个性化需求，南海区积极探索“公建国营”“托管运营”等改革，打造区域性养老服务品牌，努力提升养老服务质量。调查显示，目前南海区养老机构服务的对象满意度达到99.73%，社区幸福院的服务对象满意度达到99.72%，居家养老服务对象的满意度达到98.36%。
本报记者 张伟涛
来源：中国社会报
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