文/赖月辉
随着人口老龄化加剧和医疗技术进步，意定监护制度变得越来越重要。
意定监护是为了保障被监护人的自我决定权，确保被监护人自主决定其失能以后的生活，它是自我救济的一种长远法律规划。
目前，各个国家都在加强对意定监护制度的研究和实践，以满足老年人和患有严重疾病的人群的实际需求。
与此同时，意定监护制度的发展也面临挑战，我国意定监护制度的发展现状怎样？如何健全完善法规制度以更好保障弱势群体权益，为社会进一步发展做出积极贡献？
意定监护的本质是意定代理和委托
在8月25日老龄社会30人论坛和盘古智库老龄社会研究院主办的专题研讨会上，国投泰康信托有限公司研究员左君超指出，意定监护的本质是意定代理和委托。
根据《民法典》中第33条，具有完全民事行为能力的成年人，可以与其近亲属、其他愿意担任监护人的个人或者组织事先协商，以书面形式确定自己的监护人，在自己丧失或者部分丧失民事行为能力时，由监护人履行监护职责。
左君超强调，意定监护是在其失能之后才生效的代理和委托。成年监护包括法定监护和意定监护，未成年人监护只有法定监护，不存在未成年人的意定监护。
他解释，成年监护的理念是自我决定。理论上，自我决定有三层含义：本人在意识能力受损前的自我决定；本人意识能力受损前对将来失能后生活的规划；本人能力受损后残存的意识能力。
左君超提示，在意定监护实行过程中，要防止权利过于集中，防止权利滥用。当监护人权利过于集中时，容易导致监护人对被监护人过度控制甚至发生侵害被监护人的情况。为防止这些情况的出现，意定监护可以将不同事务交给不同的人，每一个意定监护人都有独立负责自己事务的权利。
值得注意的是，当法定监护和意定监护产生矛盾时，意定监护优先于法定监护。
6月1日，《关于规范信托公司信托业务分类的通知》（业界称“三分类新规”）正式实施。其中，特殊需要信托作为财富管理服务信托的品种之一被提出。
左君超解释，特殊需要信托是基于委托人对受托人信任，以特殊需要人群作为受益人，将资金和财产转移给受托人，受托人遵照委托人的意愿，以自己的名义，以特定受益人利益最大化为目标，并且处分财产。
在意定监护的信托实践方面，委托人把财产交付给监护支援信托，当他们失能之后，由监护人向监护支援信托发出指令。当意定监护和信托协同应用时，就是把被监护人的财产和人身照顾分离了。
意定监护可减轻城市治理负担
2020年8月，上海探索成立了全国首家专门从事监护服务的社会组织——上海闵行区尽善社会监护服务中心。2021年3月20日，上海施行《上海市养老服务条例》，其中明确规定，支持专业性的社会组织依法为有需要的老年人担任监护人或者提供相关服务。
为什么上海是意定监护的先行实践区？
上海市普陀公证处公证员李辰阳解释，一方面，上海作为超老龄化的城市，要提前为未来峰值的到来做安排，而意定监护是积极应对老龄化的法律工具和法律安排，也是自我救济的手段。另一方面，上海人员流动大，逐渐从熟人社会转变为陌生人社会，目前上海子女为留守老人办理意定监护的需求也在增加。
另外，上海本土的力量和组织也在积极推进意定监护。上海的民政部门、卫健委在早期进行筛查、干预，上海各区成立医学预防相关点位，或布局认知友好社区。上海还有着相当数量的养老、安宁疗护、生命教育、殡葬和遗产管理的行业组织和机构，这些都会或多或少涉足意定监护。
“意定监护最大的益处就是减轻社区治理的负担。同时，也大大减少了医疗机构的医患纠纷，间接推动了中国医疗体系的安宁疗护、遗体捐献和环保殡葬。”李辰阳认为，意定监护对城市发展同样具有重要意义。
“难却有意义的事”
国家统计局数据显示，2022年，我国65岁以上人口突破2亿大关，占全国总人口的14.9%。老龄社会来势汹汹，更加凸显了推进意定监护制度的重要性。
上海中联重庆律师事务所律师詹庆长期致力于公益事业，在她看来，为老年人服务，为意定监护发声，是一件难却有意义的事。
詹庆在服务老人的过程中，通常会用通俗的语言向他们解释什么是生活照管、医疗救治：“简单来说，就是‘你患了病，要做手术谁来签字？如果你昏迷了，你的财产怎么处置？如果你失去记忆，日常照料要用什么方式……’要让老人明白，监护人的职责非常重大。”
推动意定监护的具体实行，詹庆认为存在三个难点：第一，意定监护需要通过意定监护协议，这需要多方协商一致，而多方协商的过程本身就比较困难；第二，监护人和被监护人需要长期的、高度的信任；第三，每一个人对监护人的需求与要求和别人都不一样，所以需要量身定制。
在李辰阳看来，未来意定监护制度的实施则要解决这三个现实问题：第一，尽快建立法院、民政、居村委、公证的意定监护信息登记查询系统；第二，意定监护社会示范文本需要定期发布；第三，急需出台司法解释，由本省或最高院出台意定监护或者监护事项的指导性意见。
“对老年人来说，让人放心的法律支持会像靠山一样给他们力量。另外，意定监护是由老人自主做决定，这种信任既有法律的保护，又带着法律的温度。”詹庆表示。
（编辑：戚梦颖 校对：张国刚）
来源：中国经营报
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